2003年6月和9月,內地與港澳特區政府分別簽署了《關於建立更緊密經貿關係的安排》(簡稱CEPA),開創了內地與港澳在“一國兩制”方針下,按照世界貿易組織規則開展制度性合作的新篇章。
  為進一步強化港澳與廣東的區域性經貿合作,自2008年簽署CEPA補充協議五開始(2009年起生效),實施服務業對港澳擴大開放在廣東先行先試,成為實施CEPA的階段性突破點。
  廣東以先試促先行,不僅提升了粵港澳三地的服務貿易自由化水平,更在教育、工商、金融、旅游、醫療服務業等領域創下了多項“全國第一”,為率先實現粵港澳服務貿易自由化奠定了堅實的基礎。
  2004年,佛山發出首張港澳居民個體營業執照;2012年,全國第一家合資證券投資咨詢公司——廣州廣證恆生證券投資咨詢有限公司正式營業;2013年,香港康泰國際旅行社(深圳)有限公司獲得經營內地居民出境旅游業務資格,成為國內首個獲准經營內地居民出境旅游業務資格的合資旅行社;同年,全國首家港人獨資醫院深圳希瑪林順潮眼科醫院開門迎客;今年3月21日,教育部向廣東省人民政府發出《教育部關於批准設立香港中文大學(深圳)的函》,籌辦多時的香港中文大學(深圳)正式“去籌轉正”……
  全省第一家粵港合辦高校——
  香港中文大學(深圳)“去籌轉正”
  今年9月,香港中文大學(深圳)迎來首批300名新生。
  半年前的3月21日,教育部向廣東省人民政府發出《教育部關於批准設立香港中文大學(深圳)的函》,意味著籌辦多時的香港中文大學(深圳)(下稱“港中大(深圳)”)正式“去籌轉正”。
  港中大(深圳)並非香港中文大學在內地開辦的分校,它由深圳大學和香港中文大學合作辦學,由廣東省人民政府依法進行管理。
  但是,從教學模式、專業設置到教授及院長遴選,以及學術評估皆由港中大主導,學校試行理事會領導下的校長負責制,理事長為港中大校長,合格畢業生將被授予港中大學位。
  為了達到跟港中大一樣的水準,港中大(深圳)除了師資全球選聘,對學生的要求同樣很高。港中大(深圳)校長徐揚生介紹,學校面向廣東生源採取“631”招生模式,即高考統考成績占60%,學校組織的筆試加面試成績占30%,學業水平測試成績占10%,三者的總分作為錄取依據。
  “前一兩年招生會較少,剛開始可能只招幾百人。學校生源大部分會來自國內,其中很大一部分會來自珠三角,也會有港台生和國際生,同時也會包括貧困地區的學生。”對於9月開學進入港中大(深圳)的第一批學生,徐揚生說他們英文最低分數為134分,港中大(深圳)實行中英雙語教學,註重中西文化交融,“培養的是面向國際化的高端人才”。
  “這是珠三角規劃綱要頒佈以來首家與境外知名大學合作舉辦的獨立設置的高等教育機構,也是粵港高等教育合作進一步加強的重要體現。”省教育廳負責人表示,除了港中大(深圳),澳門大學橫琴新校區作為粵澳合作的新模式,也受到社會各界的極大關註。“橫琴新校區去年7月竣工並移交澳門大學,去年11月正式啟用。”
  據介紹,去年廣東出台了《廣東省人民政府關於引進世界知名大學來粵合作舉辦獨立設置的高等學校的意見》,明確支持引進含港澳知名高校在內的世界知名高校來粵合作辦學,併在資金、土地劃撥、學費收費、招生批次等方面確定具體的支持政策和措施,支持合作舉辦獨立設置的高等學校開展辦學管理探索。
  在一系列教育合作政策利好下,廣東招收港澳台學生工作全國領先。來自省教育廳的數據顯示,目前廣東豁免聯招考試成績、招收香港學生的高校數量達20所,居全國首位;部分符合條件的高職院校試點自主考核招收香港學生,屬全國先行先試;廣東高校招收港澳學生規模長期居全國首位,其中2013年高校招收港澳學生11052人,比增11.5%。
  據悉,為方便在深圳居住相對分散的港人子女就讀,香港教育局與深圳市教育局還合作探索在深圳試辦港人子弟班,採用港式課程授課,後將試點的招生範圍從“港人子弟”擴展到“雙非”港籍學生。澳門特區政府對在廣東就讀的澳門籍學生提供學費津貼計劃,在珠海和中山二市試點開展,受到在廣東就讀的澳門學生的廣泛歡迎。
  國內首家港人獨資醫院——居民境內可享港式眼科服務
  CEPA在深港醫療合作上結出了一粒碩大的“果實”。2013年3月21日上午,全國首家港人獨資醫院——深圳希瑪林順潮眼科醫院開門迎客。這是我國第一個集醫療、教學、科研為一體的港資獨資眼科專科醫院,由國際知名眼科專家林順潮創辦。
  2011年,被外界稱為“醫療業最受惠”的CEPA補充協議七正式實施。這份協議首次允許香港醫療機構可以獨資形式在廣東等5省市開辦醫院。身為全國人大代表的林順潮早已捕捉到內地醫改的動向。“內地不但有公立醫療服務,也鼓勵私立醫療服務發展,兩者之間互補不足,這是國家醫改的大方向。”有了北上發展的想法後,林順潮先後到北京、上海、廣州、深圳等地考察,最終選擇了改革開放的“橋頭堡”——深圳。
  占地3800平方米的深圳希瑪林順潮眼科醫院設有門診和住院部,一樓為激光矯視中心,住院部設有30張病床及5間手術室。據林順潮介紹,醫院的醫療團隊由國外醫生、香港醫生和內地醫生組成,除了他本人,還包括來自英國、美國和印度的知名眼科專家。每周四到周六,林順潮會親自到醫院坐診。門診按專家級別打包收費,含診金和普通檢查在內,收費從150元至1000元不等,相當於林順潮在香港開的眼科中心收費的70%-80%。
  作為首家在內地註冊的港資獨資眼科專科醫院,據瞭解,2013年3月開業後該院全年門診量達到2萬多人次,手術量超過1900多台。
  省衛生計生委負責人介紹,2008年,原省衛生廳印發了關於落實內地與香港、澳門CEPA補充協議五中有關醫療服務事項的通知,自2009年1月1日起允許符合條件的港澳服務提供者在廣東省轄區內申請設置門診部。根據CEPA政策,自2011年1月1日起允許申請設立全資獨資醫院。2013年1月1日起,港澳獨資醫院的審批權下放至原廣東省衛生廳。港資獨資醫院由“香港希瑪國際眼科醫療集團(中國)有限公司”申請,由原衛生部批准設置,2013年3月21日該院在省衛生計生委執業登記,領取醫療機構執業許可證。
  “作為鼓勵香港服務提供者來粵辦醫的配套政策,同時為了促進粵港醫師的交流與合作,我委積極向國家衛生計生委爭取政策,允許具有香港合法行醫資格,申請在廣東省短期行醫的香港永久性居民,或持內地醫師資格證書、醫師執業證書的香港居民,按照《衛生部關於醫師多點執業有關問題的通知》和《廣東省醫師多點執業管理辦法(試行)》有關規定,在我省地域範圍內多點執業。”上述負責人介紹,目前國家衛生計生委已正式批覆,同意在廣東地域範圍內試點。
  國內首家獲准經營出境游的合資旅行社——
  港版出境游產品內地上市
  國內居民出境游多了新選擇。2013年3月,國家旅游局發佈《關於試點經營內地居民出境旅游業務的內地與香港合資旅行社名單的公告》,批覆康泰國際旅行社(深圳)有限公司(下稱“康泰國旅”)獲得經營內地居民出境旅游業務資格,這意味著,康泰國旅成為國內首個獲准經營內地居民出境旅游業務資格的合資旅行社。
  廣東省旅游局有關負責人告訴記者,此舉是旅游管理部門落實CEPA相關精神的舉措。去年1月,國家旅游局發出《關於受理內地與香港/澳門合資旅行社試點經營內地居民出境旅游業務申請的公告》,開始受理內地與香港及澳門合資旅行社申請試點經營內地居民出境旅游業務。深圳市文體旅游局推薦了康泰國際旅行社(深圳)有限公司和深圳順風旅行社有限公司參加備選,最終康泰國旅(深圳)公司奪得頭魁。
  據瞭解,康泰國旅於1966年在香港成立。作為香港最大的旅行社,康泰國旅具有健全的公司治理結構、標準化的服務操作流程和創造性的產品開發理念,在客源和業務資源方面的整合能力,包括採購以及景點、航線、酒店的整合等方面有著許多可以借鑒的經驗。業內認為,康泰加盟深圳乃至國內的出境游組團市場,有望充分發揮香港康泰的品牌、資源及管理優勢,帶動國內出境游良性發展。合資旅行社獲准經營內地居民出境旅游業務,既是對本地旅行社的一個巨大挑戰,同時也為本地旅行社提供了學習的良好機會。
  事實上,坐落在深圳羅湖商業旺地的深圳康泰,已有20年之久,可謂“老字號”了。對於深圳康泰,老深圳人並不陌生。
  深圳康泰是康泰國旅在深圳設立的分公司,主要承接國內旅游業務。因我國出境游組團業務一直沒有對境外旅游企業開放,僅限於內地有組團資質的旅行社,因此深圳康泰在深圳迅猛發展的幾百家旅行社中,一直顯得很“低調”。
  “旅游是隨著地區、城市的經濟增長而發展的。過去香港市民收入提高了,我們的業務就增長了。現在內地也一樣,國內市民收入提高了,他們出去旅游的也多了。”康泰旅行社董事長黃士心說,近年來越來越多的內地游客慕名前往香港康泰旅行社報團出游,即使需要自備目的地國家旅游簽證,也要享受港式優質服務。獲得內地營辦出境游資質是一個好的開始,可以讓內地游客在家門口便能體驗“港式旅游”。
  黃士心說:“做旅游也是提供專業服務,我們希望香港的專業旅游和優質服務可以給內地的市民提供更多樣化的旅游產品。”據瞭解,目前在廣東註冊的港資旅行社已經達到19家,其中獨資旅行社16家,合資旅行社3家,暫無澳資旅行社。
  省旅游局表示,下一步將繼續跟進康泰國際旅行社(深圳)有限公司試點開展出境游業務有關配套服務等工作,確保試點取得更大成效,並引導其用好政策,做好示範和表率,為爭取擴大試點範圍打好基礎。在此基礎上,積極爭取國家旅游局批准在粵的港澳獨資旅行社經營內地居民出境旅游業務試點。
  全國第一家合資證券投資咨詢公司——
  廣證恆生開創粵港證券業里程碑
  2012年8月15日,廣州證券與恆生證券合資成立的廣州廣證恆生證券投資咨詢有限公司(下稱“廣證恆生”)正式開業運營,這是內地首家合資的證券投資咨詢公司。此前,我國境內個人尚無法直接投資香港和其他境外證券市場,廣證恆生的成立為此帶來了轉機。
  據瞭解,廣證恆生是在《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)補充協議六框架下所進行的合作投資安排,由越秀集團控股的廣州證券和香港恆生銀行的全資附屬機構恆生證券聯合出資成立,該公司成立後,提供包括合格境內機構投資者(QDII)產品研究報告在內的咨詢服務。恆生銀行將持有合資公司33%的股權,廣州證券將持有其餘的67%。
  “廣證恆生對於廣州證券而言,是實現客戶多元化和高端化的重要突破口,成為業務創新的‘發動機’。”越秀集團有關負責人表示。
  業內分析認為,隨著香港作為人民幣離岸中心地位確立,中港兩地跨境投資業務快速發展,隨之帶來相關投資咨詢業務需求的增長,是內地證券咨詢機構潛在的巨大市場。
  “我們積極支持符合條件的港澳金融機構在粵合資設立或參股金融機構,鼓勵具備條件的港澳機構在廣東發起設立合資證券公司、基金公司、期貨公司。”中國證券監督管理委員會廣東監管局有關負責人表示,根據《CEPA補充協議六》中有關香港證券公司參股設立合資證券投資咨詢公司的安排,廣證恆生成為全國首家合資證券投資咨詢公司。
  隨後的2013年8月,內地與香港、澳門分別簽署《關於建立更緊密經貿關係的安排補充協議十》(下稱“CEPA十”),進一步放寬了港澳金融機構在內地設立合資基金管理公司、合資證券公司、合資證券投資咨詢公司的持股比例限制,並就港澳金融機構在內地成立全牌照合資證券公司做出了相應安排。“這標志著粵港澳證券期貨經營機構合作進入了全新的階段。”上述負責人表示。
  據稱,為加快《CEPA十》相關工作的落實,2014年以來證監會廣東監管局積極與相關部門溝通協調,推動出台相關行政審批指引,同時通過政策通報、實地走訪等方式加強與廣州、東莞、佛山、汕頭等地政府的溝通聯繫,並加強對廣證恆生的業務指導和日常監管,支持其擴展業務領域,發揮示範效應。
  全省第一家港澳個體戶——
  佛山頒發首張香港居民個體營業執照
  2004年1月8日下午,在佛山市工商局禪城分局登記註冊大廳,香港居民蔡沛霖很快拿到了個體工商戶的營業執照。“上午才交申請資料,沒想到執照這麼快就辦好了。”這是CEPA實施後,全省頒發的首張香港居民個體工商戶營業執照。
  據瞭解,為與香港和澳門建立更緊密的經貿關係,2003年12月底,廣東省工商局下發通知:從2004年1月1日起,允許香港和澳門永久性居民中的中國公民在廣東境內申辦個體工商戶營業執照,從事商業零售業經營。
  2004年1月2日,蔡沛霖來到禪城區工商局申請“佛山市禪城區唯高陶機配件經營部”的字號名稱預先核准,工作人員馬上予以核准,並向他提供了有核證權的香港律師名單以及需提交的核證文件的樣式供他參考。2004年1月8日上午,禪城分局登記註冊股收到蔡沛霖開業申請的有關資料後,立即進行審查,並上交主管領導審批。當天下午3時多,蔡沛霖就拿到了“新鮮出爐”的營業執照。
  “根據CEPA及其補充協議,允許港澳永久性居民中的中國公民依照內地有關法律、法規和行政規章,在內地各省、自治區、直轄市設立個體工商戶,無需經過外資審批。”省工商局負責人表示,廣東港澳居民個體工商戶戶數占全國七成,根據港澳居民個體工商戶的實際需求,借2011年施行的《個體工商戶條例》放寬境內居民個體工商戶限制的有利契機,省工商局爭取國家先行先試政策,促使2012年6月簽署的CEPA補充協議九有了重大突破:港澳居民個體工商戶取消從業人員人數、經營面積限制;香港永久性居民中的中國公民在廣東省設立個體工商戶時,取消其身份核證要求。
  “這是單獨對廣東省設立香港居民個體工商戶的先行先試措施。”上述負責人表示,加上此次最新簽署的《協議》,對個體工商戶做了更大的開放,新增開放行業84個,累計開放行業達130個。省工商局將及時更新廣東工商紅盾網登記指南和政策資料,以將對港澳居民設立個體工商戶的最新政策優惠落到實處。
  先行先試的政策吸引了大批港澳居民“落戶”廣東。來自省工商局的數據顯示,截至2014年11月,全省實有港澳個體工商戶6360戶,資金數額4.90億元,比上年同期增長了15.13%和18.27%。
  本版撰文 劉熠  (原標題:以先試促先行,廣東創多項“全國第一”)
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